2026-01-12 文章來(lái)源： 點(diǎn)擊數(shù)：[]
1月12日，我校黨委書(shū)記劉嗣方撰寫(xiě)理論文章《重慶推動(dòng)超大城市現(xiàn)代化治理的成功密碼及迭代躍升》在《重慶日?qǐng)?bào)》思想周刊上發(fā)表。
全文如下：
探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，是習(xí)近平總書(shū)記交給重慶的一項(xiàng)重大任務(wù)。從黨的二十大報(bào)告提出“加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式”到中央城市工作會(huì)議提出“建設(shè)現(xiàn)代化人民城市”，再到黨的二十屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)超大特大城市治理現(xiàn)代化”，這體現(xiàn)了對(duì)重慶、上海、北京等超大城市創(chuàng)新實(shí)踐的充分肯定，也體現(xiàn)了“轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入”的重要原則，標(biāo)志著我們黨對(duì)城市發(fā)展治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新高度。
重慶推動(dòng)超大城市現(xiàn)代化治理的成功密碼
超大城市在國(guó)家發(fā)展全局中具有重要地位，超大城市治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。黨的二十大以來(lái)，重慶深學(xué)篤用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述，加強(qiáng)黨對(duì)超大城市現(xiàn)代化治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入踐行人民城市理念，從解決實(shí)際問(wèn)題、應(yīng)對(duì)多樣訴求和面臨復(fù)雜場(chǎng)景出發(fā)，聚焦打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)，蹚出了“一體部署、雙輪驅(qū)動(dòng)、三級(jí)貫通、五級(jí)聯(lián)動(dòng)、雙向賦能”的具有首創(chuàng)性和高辨識(shí)度的超大城市現(xiàn)代化治理新路子。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是重慶推動(dòng)超大城市現(xiàn)代化治理的根本保證。創(chuàng)新地將黨建統(tǒng)領(lǐng)“885”工作機(jī)制融入超大城市整體智治體系，整合各方面資源和力量，搭建一體化智慧大腦、基礎(chǔ)設(shè)施、算力資源等公共服務(wù)平臺(tái)，以黨建統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建“共建共治共享”的基層治理共同體，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的治理效能。
堅(jiān)持人民至上是重慶推動(dòng)超大城市現(xiàn)代化治理的價(jià)值取向。深入落實(shí)“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大”理念，著力解決群眾反映的急難愁盼問(wèn)題和高頻共性需求。以“小切口”撬動(dòng)大治理，實(shí)施城市建設(shè)“六大攻堅(jiān)行動(dòng)”，打造“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”，實(shí)施“渝城助醫(yī)”“渝城護(hù)學(xué)”行動(dòng)，打造“口袋公園”，建設(shè)小微停車(chē)場(chǎng)，推動(dòng)垃圾分類(lèi)、全域“無(wú)廢城市”建設(shè)，讓“民生工程”成為“民心工程”，推動(dòng)從“物的現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)向“人的現(xiàn)代化”。將全過(guò)程人民民主貫穿市域治理實(shí)踐全過(guò)程各環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性創(chuàng)造性，彰顯城市發(fā)展治理源于人民、依靠人民、造福人民。
依托雙輪驅(qū)動(dòng)是重慶推動(dòng)超大城市現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵路徑。順應(yīng)以人工智能為代表的全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，打破傳統(tǒng)的思維定式和路徑依賴(lài)，探索首創(chuàng)性、差異化改革，以數(shù)字化引領(lǐng)撬動(dòng)全面深化改革，激發(fā)超大城市現(xiàn)代化治理綜合疊加效應(yīng)。一方面，以數(shù)智賦能超大城市現(xiàn)代化治理為牽引，強(qiáng)化“一體部署、多跨協(xié)同、生態(tài)支撐、示范引領(lǐng)”，迭代升級(jí)數(shù)字重慶建設(shè)，推動(dòng)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)體化運(yùn)行1個(gè)市級(jí)治理中心、39個(gè)區(qū)縣治理中心和1031個(gè)鎮(zhèn)街基層治理中心，開(kāi)發(fā)數(shù)字黨建、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化、數(shù)字法治六大應(yīng)用系統(tǒng)，建成“141”基層智治體系，打造“民呼我為”便民服務(wù)、“一表通”基層減負(fù)等數(shù)智化應(yīng)用創(chuàng)新性標(biāo)桿案例，持續(xù)放大人工智能賦能治理綜合效應(yīng)，推動(dòng)超大城市數(shù)智化治理變革重塑。另一方面，以“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，探索建立市級(jí)統(tǒng)籌、一貫到底的治理架構(gòu)，有效破解跨區(qū)域協(xié)同、管理碎片化、職責(zé)交叉等難題，構(gòu)建起橫向協(xié)同、縱向貫通、高效統(tǒng)籌的城市治理新體系。成立由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任“雙主任”的城市治理委員會(huì)，設(shè)立首席數(shù)字官和專(zhuān)家委員會(huì)，構(gòu)建涵蓋人工智能、韌性城市建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家?guī)?，組建重慶市城市治理研究院和市民參評(píng)團(tuán)，全面推進(jìn)中心城區(qū)行政執(zhí)法一體化運(yùn)行，讓城市治理在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效。
厚植文化底蘊(yùn)是重慶推動(dòng)超大城市現(xiàn)代化治理的重要標(biāo)志。堅(jiān)持以文潤(rùn)心、以文化人、以文惠民、以文興城，加強(qiáng)文化傳承創(chuàng)新，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，凸顯城市風(fēng)貌特色和精神氣質(zhì)，推動(dòng)洪崖洞、十八梯等有機(jī)改造更新，開(kāi)展“春風(fēng)滿(mǎn)巴渝”社會(huì)風(fēng)氣提升行動(dòng)，舉辦長(zhǎng)江文明論壇，提煉弘揚(yáng)“堅(jiān)韌、忠勇、開(kāi)放、爭(zhēng)先”的城市精神，加強(qiáng)西部國(guó)際傳播中心建設(shè)，促進(jìn)文明交流互鑒。
筑牢安全基石是重慶推動(dòng)超大城市現(xiàn)代化治理的底線(xiàn)要求。聚力建設(shè)平安重慶、法治重慶，通過(guò)依法治理、數(shù)字賦能、重點(diǎn)管控等措施，積極推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，構(gòu)建數(shù)字應(yīng)急“1356N”整體架構(gòu)。構(gòu)建“三控八制”風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控體系，緊盯重點(diǎn)場(chǎng)所、區(qū)域、人群、時(shí)段、行業(yè)等問(wèn)題除險(xiǎn)清患，精準(zhǔn)高效防范處置重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面優(yōu)化韌性可靠、敏捷高效的城市安全運(yùn)行體系，推動(dòng)城市安全治理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防范、從局部應(yīng)對(duì)向系統(tǒng)治理、從剛性對(duì)抗向韌性建設(shè)的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。
運(yùn)用科學(xué)方法是重慶推動(dòng)超大城市現(xiàn)代化治理的破解之道。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞人民群眾急難愁盼問(wèn)題，建立“發(fā)現(xiàn)—反饋—解決—復(fù)盤(pán)”機(jī)制，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)治理重心下移、力量下沉、保障下傾，實(shí)現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)。堅(jiān)持重點(diǎn)突破，以“8+1”中心城區(qū)為重點(diǎn)帶動(dòng)全局，逐步擴(kuò)大到渝西地區(qū)和全市范圍，以點(diǎn)帶面推動(dòng)城市治理從條塊分割轉(zhuǎn)向整體協(xié)同、從城鄉(xiāng)分離轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體。堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)集成，加強(qiáng)全生命周期管理，整體推動(dòng)城市治理體系重構(gòu)。
推動(dòng)重慶超大城市現(xiàn)代化治理迭代躍升
“十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)重慶城市治理創(chuàng)新突破、全面發(fā)力、整體躍升的關(guān)鍵階段。要對(duì)標(biāo)落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)部署要求和中央城市工作會(huì)議精神，以建設(shè)現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)智賦能與城市綜合治理體制機(jī)制改革，全面迭代城市治理體系，努力使重慶成為超大城市現(xiàn)代化治理實(shí)踐探索示范區(qū)、制度創(chuàng)新先行區(qū)和理論研究引領(lǐng)區(qū)。
注重目標(biāo)迭代。將建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)全面融入現(xiàn)代化治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，全面迭代現(xiàn)代化治理目標(biāo)、工作、政策、評(píng)價(jià)體系，在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要把握“城市是生命體、有機(jī)體”的精髓要義，堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，推動(dòng)建筑、街道、管網(wǎng)等構(gòu)成的城市肌體與歷史記憶、文化情感、人文精神交融共生，彰顯城市內(nèi)生動(dòng)力和生命張力。要圍繞“城市的核心是人”的實(shí)踐要求，堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，提質(zhì)打造“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”，強(qiáng)化民生導(dǎo)向和群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，更好滿(mǎn)足人民群眾高品質(zhì)生活需要，確保治理不偏離以人民為中心的價(jià)值取向。
注重政策集成。整合國(guó)家近期密集出臺(tái)的國(guó)土空間治理、城市有機(jī)更新、歷史文化傳承保護(hù)、城市閑置資產(chǎn)盤(pán)活、人工智能場(chǎng)景培育應(yīng)用等一系列政策，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，一體推進(jìn)城市體檢和有機(jī)更新，深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)，建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)，創(chuàng)新盤(pán)活城市低效閑置土地資源和房屋資源，充分激發(fā)市場(chǎng)力量和社會(huì)資本參與治理活力。
注重區(qū)域協(xié)同。順應(yīng)現(xiàn)代化城市群和都市圈布局組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化新趨勢(shì)，在統(tǒng)籌實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略、塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局中推動(dòng)超大城市現(xiàn)代化治理，構(gòu)建政策協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、實(shí)施協(xié)作、共建共享新格局，提高城市群、都市圈協(xié)同治理水平。要以重慶和成都這兩個(gè)超大城市現(xiàn)代化協(xié)同治理為牽引，通過(guò)與成都都市圈和周邊城市群協(xié)同治理帶動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈治理現(xiàn)代化，唱好新時(shí)代超大城市現(xiàn)代化治理“雙城記”。以“8+1”中心城區(qū)為牽引打造兩江新區(qū)現(xiàn)代化治理創(chuàng)新示范區(qū)，進(jìn)而帶動(dòng)渝西地區(qū)和“兩翼”地區(qū)協(xié)同治理、城鄉(xiāng)一體化治理。以高水平開(kāi)放促進(jìn)城市治理，在做強(qiáng)雙循環(huán)中培育治理新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)內(nèi)陸開(kāi)放綜合樞紐服務(wù)效能。
注重智慧實(shí)戰(zhàn)。緊扣數(shù)字重慶基本能力建設(shè)目標(biāo)，全面夯實(shí)全市統(tǒng)一的數(shù)智底座，打造高能級(jí)城市運(yùn)行和治理智能中樞，拓展“AI+”綜合應(yīng)用場(chǎng)景，打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和可信數(shù)據(jù)空間。發(fā)揮海量數(shù)據(jù)、豐富場(chǎng)景、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和算力基座扎實(shí)的綜合優(yōu)勢(shì)，完善“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”三位一體的城市感知網(wǎng)和“空—地—人”立體感知體系，增強(qiáng)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心實(shí)戰(zhàn)實(shí)效能力，構(gòu)建城市工作數(shù)字化閉環(huán)新模式。推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)智慧治理規(guī)則、管理、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等制定和銜接，打造數(shù)字意識(shí)強(qiáng)、駕馭本領(lǐng)高的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，持續(xù)釋放人工智能與數(shù)字重慶雙向賦能效應(yīng)，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、場(chǎng)景牽引、AI賦能的超大城市發(fā)展、服務(wù)、安全、治理全新生態(tài)。
注重制度創(chuàng)新。推動(dòng)國(guó)家建立健全超大城市現(xiàn)代化治理制度和機(jī)制，結(jié)合深化“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制改革，打造規(guī)建運(yùn)治一體化綜合場(chǎng)景，推動(dòng)治理制度創(chuàng)新、機(jī)制高效、流程優(yōu)化與場(chǎng)景開(kāi)放協(xié)同，完善治理相關(guān)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)智慧治理手段現(xiàn)代化與體制機(jī)制高效運(yùn)行相得益彰。
注重理論建構(gòu)。加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論體系化學(xué)理化研究闡釋?zhuān)M織相關(guān)學(xué)科力量開(kāi)展有組織科研，就重大理論問(wèn)題協(xié)同攻關(guān)，在實(shí)踐探索基礎(chǔ)上構(gòu)建超大城市現(xiàn)代化治理的中國(guó)自主知識(shí)體系，既要邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、體系完整，又要有學(xué)理根源、深層機(jī)理，為超大城市現(xiàn)代化治理提供學(xué)理支撐。
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